СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..4

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………………………………………………9

1.1. Особенности сферы культуры как объекта экономических отношений…………………………………………………………………………9

1.2. Сущность финансов бюджетных учреждений в сфере культуры………………………………………………………………………….12

1.3. Порядок финансирования бюджетных учреждений в сфере

культуры…………………………………………………………………………18

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РАСХОДОВ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ НА ПРИМЕРЕ ГБУ «ИНГУШСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕАТР ЮНОГО ЗРИТЕЛЯ».32

2.1. Организационная и экономическая характеристика деятельности ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ»……………………………………32

2.2. Анализ формирования и использования финансовых ресурсов ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ»…………………………………………36

2.3. Оценка эффективности деятельности ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ»…………………………………………………………48

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ…………..51

3.1. Основные проблемы финансирования бюджетных учреждений в сфере культуры…………………………………………………………………..51

3.2. Пути совершенствования финансирования учреждений культуры………………………………………………………………………….55

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….63

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….66

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………….71

Внимание!
Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы №3372, цена оригинала 500 рублей. Оформлена в программе Microsoft Word

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях развития экономики основными задачами является рост эффективности производства, а также занятие стабильных позиций предприятий и учреждений на рынке.

Во времена становления рыночной экономики значительное число предприятий и учреждений оказались в сложном положении — большинство из них, получали финансовые средства из государственного бюджета, и для дальнейшего развития их было недостаточно, к таким учреждениям относятся и учреждения культуры.

Для каждого предприятия очень важна финансовая устойчивость, так как она является его основой стабильного положения. Если предприятие платежеспособно, финансово устойчиво, то оно имеет ряд преимуществ перед другими предприятиями того же профиля для привлечения инвестиций, получения кредитов, в подборе квалифицированных кадров и в выборе поставщиков. Чем выше устойчивость предприятия, тем более оно независимо от внезапного изменения рыночной конъюнктуры и, вследствие чего меньше риск оказаться банкротом.

На данном этапе развития сферы культуры её выживаемость во многом зависит от качества принимаемых решений на разных уровнях – федеральном, региональном и местном. На уровне страны использование экономических методов регулирования сферы культуры является обоснованным управленческим решением, чего не скажешь о местном уровне, на котором велика степень субъективизма. В значительной степени это относится к методам финансирования учреждений культуры на региональном и муниципальном уровнях.

В период реформирования это проявилось в потери особой части объектов культуры и неэффективном использовании денежных средств выделявшихся на культуру. Данные события произошли в связи с отсутствием научно обоснованного подхода к реформированию критериев, которые необходимо учитывать при направленности финансирования объектов культуры и объема выделяемых на это средств.

Система финансирования в бюджетных организациях имеет свои специфические особенности, обусловленные законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе. Тем не менее, в соответствии с ФЗ такие предприятия имеют право заниматься предпринимательской деятельностью и оказанием платных услуг и соответственно получать прибыль и другие виды доходов. Поэтому задачи сбалансированности подходить к определению условий бюджетного финансирования и получению доходов от предпринимательской деятельности является актуальностью.

Степень изученности проблемы. Многие отечественные и зарубежные ученые такие как: Г.М. Галуцкий, Г.Б. Поляк, Е.С. Гринфельд, С.В. Шишкин, Б.Л. Рудник, Г.П. Иванов, Е.Л. Игнатьева, А.Я. Рубинштейн, Е.Я. Морозова, Т.В. Абанкина и другие, занимались разработкой методологических, теоретических, и практических аспектов функционирования учреждений культуры и их финансового состояния.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование особенностей финансирования и расходования финансовых ресурсов учреждений культуры и проведение анализа финансового состояния на примере ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ».

В соответствии с указанной целью будут решены следующие задачи:

 изучены факторы, оказывающие влияние на функционирование учреждений культуры;

 рассмотрены особенности расходования финансовых ресурсов учреждений сферы культуры;

 изучены особенности финансирования учреждений сферы культуры;

 исследованы организационно-правовые основы функционирования ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ»;

 проведен анализ финансового состояния ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ»;

 рассмотрены возможности совершенствования бюджетного финансирования и предпринимательской деятельности учреждений культуры.

Объектом исследования являются экономические аспекты функционирования ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ».

Предметом исследования выступает финансовая деятельность ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ».

В процессе изучения были использованы методы качественного, количественного, статистического и сравнительного анализа, логического и системного подходов. Использование разрешающих возможностей указанных методов позволило обеспечить достоверность и репрезентативность результатов и рекомендаций, представленных в дипломной работе.

Информационной базой работы послужили законодательные акты и другие нормативно-правовые документы, статьи и материалы периодической печати, материалы научно-исследовательских работ, социологических исследований, электронные ресурсы и другие источники, которые характеризуют ход экономической реформы и социально-культурное развитие регионов и муниципальных образований.

Работа состоит из введения, трех глав и заключения.

Во введении рассматривается актуальность исследования, цель и задачи работы, объект и предмет исследования, методологическая база, методы сбора и обработки информации.

В первой главе рассматриваются организационные основы финансовой деятельности учреждений сферы культуры. Раскрываются особенности финансирования в сфере культуры, изучаются особенности расходования финансовых ресурсов.

Во второй главе исследовано организационно-правовое положение ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ», проведен анализ составления и исполнения сметы доходов и расходов и анализ финансового состояния ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ».

В третьей главе на основе данных выпускной квалификационной работы рассмотрены предложения по совершенствованию бюджетной и предпринимательской деятельности учреждений сферы культуры.

В заключении сделаны основные выводы по исследуемой теме.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Особенности сферы культуры как объекта экономических отношений

Культурная деятельность — деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

Культурные ценности — нравственные и эстетические идеалы, языки, нормы и образцы поведения, национальные традиции и обычаи, ху-дожественные промыслы и ремесла, фольклор, произведения культуры и искусства, ре¬зультаты и методы научных исследований культурной деятельности, имею¬щие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и тех¬нологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объ¬екты.

Функции культуры, с точки зрения их социально-экономического со-держания, прежде всего, состоят в духовном обогащении человека и воздействии через это на конечные экономические результаты. Культурный комплекс представляет собой совокупность учреждений, предприятий и организаций, решающих задачи по развитию и самореализации личности, гуманизации общества и сохранению самобытности народов. Организации культуры мо¬гут быть учреждены:

— федеральными органами государственной власти и управления;

— органами государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, об¬ластей, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

— местными Советами народных депутатов и соответствующими орга-нами управления;

— общественными и религиозными организациями, фондами и другими общественными объединениями;

— иными, в том числе иностранными юридическими и физическими ли¬цами.

В соответствии с ФЗ « Основы законодательства о культуре» №3612-1 от 08.05.2010 г. организации культуры обязаны зарегистрироваться в соответствии с порядком регистрации.

Выполняя комплекс задач по идеологическому и социальному обслу-живанию населения, направленных на расширенное воспроизводство обще¬ства, культура, так же как и образование, выступает одним из основных пре¬тендентов на средства государственного бюджета. В то же время культура располагает значительным коммерческим потенциалом и при умелом его ис¬пользовании может внести существенный вклад в развитие отечественной экономики. Примером может служить концертная деятельность. Сочетание бюджетного финансирования культуры с элементами самофинансирования вполне вписывается в структуру современного рыночного механизма. На¬пример, музеи наряду с поиском реликвий, организацией их реставрации, хранения, изучения должны удовлетворять и индивидуальные запросы посе¬тителей. Тем самым они не только участвуют в историческом или художест¬венном процессе, выполняя социальный заказ, но и реализуют коммерческий подход к использованию музейных коллекций. Дома, дворцы культуры, дру¬гие культурно — досуговые организации наряду с обслуживанием посетителей создают условия для занятий художественной самодеятельностью, народным творчеством, обеспечивая сохранение преемственности традиций, воссозда¬ние основ фольклорного творчества. Театральные коллективы своим творче¬ством удовлетворяют как эстетические потребности населения, так и активно влияют на психологию зрителей, формируя общественное мнение. При этом значительная часть затрат на содержание театров покрывается за счет дохо¬дов от реализации билетов на спектакли [15, с.18].

Действующее законодательство в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ. С этой целью государство намеревается:

— осуществлять бюджетное финансирование государственных и в необ¬ходимых случаях негосударственных организаций культуры;

— способствовать развитию благотворительности в области культуры;

— осуществлять поддержку малообеспеченных граждан;

— стимулировать бюджетное финансирование посредством предостав-ления налоговых льгот физическим лицам, вкладывающим свои средства в эти цели, предприятиям;

— устанавливать особый порядок налогообложения некоммерческих ор¬ганизаций культуры.

Экономические методы регулирования отношений в сфере культуры во многом схожи с методами, применяемыми в системе образования. В зависи¬мости от собственника учреждения культуры могут быть государственными, муниципальными, негосударственными, со смешанной формой собственно¬сти. Государственные и муниципальные учреждения создаются учредителем, регистрируют свои уставы и оформляют договорные обяза¬тельства сторон с указанием порядка пользования материальных и финансо¬вых ресурсов. При финансировании учреждений по установленным нормати¬вам право на получение дополнительных источников финансирования не ог¬раничивается. Необходимо заметить, что в отличие от образования по учре¬ждениям культуры Правительством РФ не утверждались Типовые положе¬ния, регламентирующие порядок их деятельности и финансирование. В то же время бюджетное финансирование является основой государственных гаран¬тий сохранения и развития культуры в Российской Федерации. В настоящее время известно несколько предложений по расчету суммы средств, необхо¬димых для этих целей:

— на основе процента от суммы национального дохода, создаваемого в регионе;

— исходя из нормы бюджетного финансирования на человека и числен¬ности населения;

— на основе заданного процента от общей суммы расходов бюджета [16, с.109].

В Федеральном законе об основах законодательства РФ по культуре указано, что на культуру ежегодно должно на¬правляться не менее 2% от федерального бюджета и 6% от территориальных бюджетов. Предусмотрена необходимость регулярного уточнения объемов финансирования для возмещения дополнительных затрат из-за инфляцион-ных процессов.

В реальной практике ситуация схожа с финансированием образования, так как ни федеральные, ни региональные власти не выполняют требований законодательства из-за дефицитности бюджетов. Методы определения обще¬ственно необходимых затрат основаны на том, что финансируется не культурная деятельность как таковая, а конкретные учреждения культуры. Бюджетные средства выделяются тем уч¬реждениям, которые не ориентированы на коммерческие формы деятельно¬сти, хотя и используют рыночные элементы хозяйствования. В соответствии с бюджетной классификацией затраты на культуру отражаются в двух глав-ных разделах — «Культура и искусство» (включая кинематографию) и «Сред¬ства массовой информации» (включая телевидение, радиовещание, периоди¬ческую печать и издательства).

В бюд¬жетных учреждениях культуры применяется жесткая регламентация и детали¬зация текущих расходов.

Для решения вопроса о государственном финансиро¬вании отечественной культуры имеет классификация направлений деятель¬ности учреждений и организаций. Группировка функций на социально зна¬чимые и развлекательно-досуговые позволяет определить степень государст-венного участия в покрытии затрат отрасли. Безусловно, что финансирова-нию подлежат социально значимые виды деятельности, при этом определя-ется возможный уровень коммерциализации оказываемых услуг. Источники финансирования культуры практически не отличаются от других отраслей социальной сферы. К таким источникам относятся: средства бюджетов всех уровней; соб¬ственные доходы, являющиеся в настоящее время неналоговыми доходами бюджета; внебюджетные источники, в которые входят благотворительная помощь, средства спонсоров. Следует обратить внимание на различную при¬роду благотворительной и спонсорской деятельности. Если первая регулиру¬ется Федеральным законом о «О благотвори¬тельной деятельности», то вторая — Федеральным законом «О рекламе». В соответствии с законодательством под спонсорством понимается осуществление физическим или юридическим лицом вклада в деятельность другого юридического или физического лица на условиях распро¬странения спонсируемым рекламы о спонсоре, его товарах. Спонсорский вклад признается платой за рекламу, а спонсор и спонсируемый — соответст¬венно рекламодателем и рекламораспространителем. Спонсор не вправе вмешиваться в деятельность спонсируемого.

Таким образом, государственная политика в сфере культуры в первую очередь направлена на обеспечение необходимых условий для реализации конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в куль¬турной жизни и пользование учреждениями культуры, доступа населения к культурным ценностям.

1.1. Сущность финансов бюджетных учреждений в сфере культуры

Рассматривая понятие финансы в историческом аспекте, Подъяблонская Л.М. считает, что финансы появились с возникновением государства и из¬менялись вместе с совершенствованием и развитием государственного уст¬ройства и товарно-денежных отношений, а также задач и функций, возлагае¬мых обществом на государство. Возникновение государства связано с уста¬новлением определенных взаимоотношений по распределению и перерас¬пределению создаваемых благ между государством и отдельными субъек¬тами воспроизводственных отношений. Поэтому сущность финансов, зако¬номерности их развития, роль в процессе общественного воспроизводства и сфера деятельности определяются природой и функциями государства. От¬сюда следует, что финансы изменяются по мере преобразования и развития общества и экономики [26; с. 26].

Можно проследить этапы формирования термина “финансы”:

1. Первоначально считалось, что термин финансы возник в XIII-XV вв. в торговых городах Италии и обо¬значал в то время любой денежный платеж.

2. Позднее в научной литературе с XVI-XIX вв. возникновение фи-нансов стали относить к Средним векам и связывать с формированием го-сударственных доходов и их расходованием.

В то время финансы формировались в виде:

— натуральных повинностей;

— сборов в пользу государства;

— налоговых платежей.

Из этого следует, что с помощью финансов формировались до¬ходы и расходы государства.

Поэтому, термин “финансы” получил международное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отно¬шений между населением и хозяйствующими субъектами, с одной сто¬роны, и государством, с другой стороны, по поводу образования фон¬дов денежных средств.

Термин “финансы” отражал:

— денежные отношения между двумя субъектами, т.е. деньги были материальной основой существования и функционирования фи¬нансов;

— субъекты обладали разными правами в процессе этих отноше¬ний;

— в процессе этих отношений формировался общегосударствен¬ный фонд денежных средств – бюджет государства;

— регулярное поступление денежных средств в бюджет в виде на-логов, сборов и других платежей, которые имели государственно-прину-дительный характер, что достигалось посредством правовой деятельно¬сти государства, создание фискального аппарата, или аппарата прину¬ждения [26; стр. 6].

3. Начиная с XIX в., понятие “финансы” распростра¬няется не только на денежные отношения, возникающие между государством и хозяйствующими субъ¬ектами, но и на отношения между самими хозяйствую¬щими субъектами.

4. В России на рубеже XIX-XX в. наука о финансах рассматривалась как правовая наука, изучающая правовые нормы в области государственных доходов и расходов [12; с. 40].

5. С 1940г. советские экономисты рассматривают финансы как эконо-мическую категорию.

Таким образом, финансы – совокупность денежных отношений, ор-ганизуемых государством, в процессе которых осуществляется формирова¬ние и использование общегосударственных фондов денежных средств, необ¬ходимых для выполнения функций государства и стоящих перед ним задач.

По мнению Колчиной Н.В, финансы выполняют три основные функции:

1. Формирование капитала и доходов организации – происходит формирование первоначального капитала организации и при-влечение денежных средств из различных источников для формирования объема финансовых ресурсов.

2. Распределение и использование доходов – на уровне предпри¬ятий данная функция проявляется в распределении выручки от реализации продукции и доходов от иной деятельности в стоимостном выражении по направлениям использования, определение стоимостных пропорций в процессе распределения финансо¬вых ресурсов и доходов.

3. Контрольная функция – стоимостной учет затрат на производ¬ство и реализацию продукции, выполнение работ, оказание услуг, формирование доходов и денежных фондов предпри¬ятий и их использование. Контрольная функция финансов проявляется через деятельность финансо¬вых органов. Работники финансовой системы и налоговой службы осуществляют финансовый контроль в процессе фи-нансового планирования, при исполнении доходной и расход¬ной части бюджетной системы [11; с. 58].

Особое место финансов бюджетных учреждений в финансовой системе оп¬ределяется тем положением, которое занимают бюджетные учреждения в обеспечение функций государства.

Бюджетные учреждения – это одна из самых многочисленных органи¬заций, которые функционируют в нашей стране. Это учреждения, содержа¬ние которых обеспечивается за счет федерального, региональных и местных бюджетов.

В соответствии с БК РФ, бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Рос¬сийской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти или органов местного самоуправления в сферах науки, культуры, образования, здраво-охранения, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответст-вии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, нормативно-правовыми актами, уставом и муниципальными пра¬вовыми актами.

Для бюджетного учреждения формируются государственные или му-ниципальные задания, которые связаны с основным видом деятельности уч¬реждения. Бюджетное учреждение не может отказаться от выполнения го¬сударственного задания.

Бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном Пра-вительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом го-сударственной власти субъекта Российской Федерации, местной админист-рацией муниципального образования, полномочия соответственно федераль¬ного органа государственной власти, исполни¬тельного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюд¬жетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством РФ средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казна¬чейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве опе¬ративного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является со¬ответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муни¬ципальное образование [19, с.98].

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоря-жаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собст-венником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, вы¬деленных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Под особо ценным движимым имуществом понимается движимое иму-щество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей устав¬ной деятельности будет затруднено. Порядок отнесения имуще¬ства к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Пра-вительством РФ.

Бюджетные учреждения не вправе совершать сделки с ценными бумагами, размещать денежные средства на де¬позитах в кредитных организациях, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Таким образом, можно выделить следующие особенно¬сти финансов бюджетных учреждений:

1. Бюджетные учреждения имеют тесную связь с бюджетом, из которого финансируется основная часть расходов бюджетного учреждения. Поэтому любое изменение в бюджете в пер¬вую очередь отражается на финансах бюджетных учреждений. Следовательно, недо-получение средств бюджетом, приводит и к недофинансированию рас-ходов бюджетных учреждений.

2. Бюджетные организации вправе оказывать платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет само¬стоятельно заработанных доходов, что позволяет отнести их к хозяйст¬вующим субъектам.

3. Отсутствие самостоятельности в расходовании средств, определяется тем, что бюджетные учреждения находятся на бюджетном финансировании. Поэтому со стороны государства проводится жесткий финансовый контроль за рациональным использованием и экономичном расходовании выделенных бюджетных ассигнований в отличие от коммерческих структур, для финансов которых характерен признак самостоятельности.

К основным принципам организации финансов бюджетных учреждений относится:

1. Целевое использование выделенных и самостоятельно заработанных денежных средств. В отличие от всех остальных учреждений бюджетные учреждения при расходовании средств должны строго придерживаться тех целей, на которые эти денежные средства выделены. Если коммерческая организация может израсходовать полученные в оплату за поставленные товары или оказанные услуги денежные средства на любые цели, начиная от увеличения фонда оплаты труда своих сотрудников и заканчивая направлением денежных средств на благотворительность, то бюджетные учреждения такой свободы действий не имеют. Полученные из бюджета или самостоятельно заработанные средства они могут использовать ис¬ключительно на цели, которые предусмотрены в государственном задании или в уставе.

2. Разграничение бюджетного финансирования и самостоятель¬ности заработанных средств.

3. Бюджетный иммунитет. Иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуще¬ствляется только на основании судебного акта:

— возмещения недофинансирования, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;

— возмещения убытков, причиненного юридическому или физическому лицу в результате незаконных действий должностных лиц или государственных органов [1; ст. 239].

4. Контроль со стороны государственных органов и органов местного самоуправления за целевым и рациональным расходованием бюджетных средств.

Рассмотрев, сущность бюджетных учреждений, основные принципы организации финансов бюджетных учреждений и их правовое положение, необходимо перейти к рассмотрению порядка финансирования бюджетных учреждений в сфере культуры.

1.2. Порядок финансирования бюджетных учреждений в сфере культуры

Согласно ФЗ “Основы законодательства РФ о культуре” основными задачами законодательства в области культуры являются:

1. Обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность.

2. Определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности.

3. Определение принципов государственной культурной политики, пра¬вовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешатель¬ства государства в творческие процессы.

4. Создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации.

Законодательство РФ о культуре состоит из законов Российской Федерации и законов субъектов Российской Федерации о культуре [6; ст.2].

Областью применения Основ законодательства РФ о культуре явля-ются:

1. Выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятни¬ков истории и культуры.

2. Художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и об¬ряды, исторические топонимы.

3.Художественная литература, сценическое, кинематография, пластиче¬ское, музыкальное искусство, дизайн и архитектура, фотоискусство, другие виды и жанры искусства.

4. Музейное дело и коллекционирование.

5. Самодеятельное художественное творчество.

6. Книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная деятель¬ность, связанная с созданием произведений печати, их распространением и использованием, архивное дело.

7. Эстетическое воспитание, художественное образование, педагогиче¬ская деятельность в этой области.

8. Телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части соз¬дания и распространения культурных ценностей.

9. Научные исследования культуры.

10. Производство материалов, оборудования и других средств, необхо¬димых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей.

11. Международные культурные обмены.

12. Иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

В соответствии со ст.27 ФЗ «Основы законодательства РФ о куль-туре», основы регулирует отношения государства и положение творческих работников, а именно:

1. Стимулирует деятельность творческих работников, направленную на сохранение и развитие культуры, повышение качества жизни народа.

2. Обеспечивает условия труда и занятости творческих работников та¬ким образом, чтобы они имели возможность в желательной для них форме посвятить себя творческой деятельности.

3. Способствует материальному обеспечению, свободе и независимости творческих работников и педагогов, посвящающих свою деятельность тра¬диционной и народной культуре.

4. Способствует росту спроса со стороны общества и частных лиц на продукцию творчества в целях расширения возможностей творческих работ¬ников получать оплачиваемую работу.

5. Содействует творческим работникам в расширении международных творческих контактов.

6. Расширяет возможности участия женщин в различных областях куль¬турной деятельности.

7. Реализует положения принятой ООН Декларации прав ребенка, учи¬тывающие специфику ребенка, занимающегося творческой деятельностью.

Организация культуры покрывает свои расходы за счет доходов от собственной деятельности, за счет средств учре¬дителей и иных разрешенных законо¬дательством РФ доходов и поступлений [18, с.46].

Учредитель организации культуры, созданной в форме бюджетного учреждения:

1. Осуществляет финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения, связанной с выполнением работ, оказанием услуг для потребителя в соответствии с заданиями учредителя бесплатно или час-тично за плату.

2. Обеспечивает в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации финансирование расходов на содержание, сохранение и пополнение государственной части Музейного фонда Российской Федера¬ции, архивных фондов, библиотечных, а также сохранение и использование объектов культурного наследия, переданных бюджетному и автономному уч¬реждению в соответствии с федеральным законом.

Право учреждения культуры на получение безвозмездных субсидий от российских и зарубежных физических и юридических лиц, международных организаций не ограничивается.

Использование финансовых средств осуществляется в соответствии с законодательством РФ и уставом организации культуры.

В соответствии с ФЗ №83-ФЗ финансовое обеспечение выполнения бюджетным учреждением муниципального задания будет осуществляться в виде субсидий из соответствующего бюджета. Финансирование в виде субсидий предполагает, что все операции с денежными средствами осуществляются через лицевые счета, открываемые в органах казначейского исполнения бюджета.

По мнению Набиуллина Н.Р., развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется повышенным вниманием общества к культуре. В “Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года”, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, культура выступает основным образующим фактором в формировании человеческого капитала. Только в культурной среде, можно определить цели и нравственные ориентиры развития общества, возможно добиться современного уровня интеллектуального и культурного развития. В культурной среде в настоящее время отводится роль ключевого понятия со¬временного общества, наиболее точно определяющего его нравственную и духовную со¬ставляющую. Культурная среда выступает как:

1. Институт приобщения граждан к нравственным ценностям, хранимым ею.

2. Результат всей совокупности культурной деятельности социума — прошлой и настоящей жизни.

3. Сфера творческой реализации духовного потенциала людей, в том числе молодого поко¬ления [24; с. 32].

В связи с этим формирование и развитие культурной среды представляет собой важней¬шее условие повышения качества жизни в Российской Федерации. При этом актуальным является оказание государством поддержки федеральным, региональным и муниципаль¬ным учреждениям культуры и искусства.

Начата реализация государственной программы «Культура России».

В рамках основных направлений Программы, требуется решение таких проблем и осуществление таких мероприятий, как:

1. Сохранение российской культурной самобытности и создание условий для обеспечения равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потен¬циала каждой личности.

2. Модернизация системы художественного образования и под-готовки кадров в сфере культуры и искусства, отвечающей сохранению традиций лучших россий¬ских школ и требованиям современности.

3. Информатизация отрасли.

4. Создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизация работы учреждений культуры.

5. Выявление, охрана и популяризация культурного наследия народов Российской Феде¬рации.

6. Поддержка современного искусства и народного творчества.

7. Создание позитивного культурного образа России в мировом сообществе.

8. Развитие образования в сфере культуры и искусства.

9. Внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферу культуры и инфор¬матизация отрасли.

10. Расширение инвестиций в сферу культуры и развитие материально-технической базы.

В рамках Программы предусмотрено выделение следующих этапов выполнения работ:

I этап (2012 — 2014 годы) — предварительный этап, предусматривающий финансирование мероприятий в рамках отрасли культуры в связи с социально -¬ экономической ситуацией в стране. Предполагается стимулирование создания новых современных произведений, поддержка профессионального ис¬кусства, наиболее эффек-тивных направлений развития культуры и развитие отстающих направлений, проведение культурных мероприятий, выполнение необходимых реставрационных работ, развитие материальной базы учреждений культуры, что позволит обеспе¬чить необходимое качество культурных благ и услуг, предоставляемых населению. В рамках направления по сохранению культурного наследия впервые будет выделена дея¬тельность по сохранению и исследованию археологических объектов, также в отдельное направление выделяется поддержка участия России в международном культурном про¬цессе.

II этап (2015 — 2018 годы) — этап развития, предусматривающий увеличение финансовых ассигнований на поддержку новых инициатив в сфере культуры и искусства. Предполага¬ется проведение работ по реализации значимых проектов в различных сферах культуры, масштабные работы по внедрению информационно-коммуникационных технологий в сферу культуры, активное влияние на развитие культурных процессов в регионах, проведе¬ние необходимых реставрационных работ на объектах культурного наследия и строи¬тельство новых объектов культуры и искусства в субъектах Российской Федерации.

Приоритеты в использовании ресурсов намечены практически в каждом из направлений Программы. Например, в сфере искусства акцент делается на поддержку современного искусства; при развитии библиотечной сети — на развитие национальной электронной библиотеки и на создание мобильной системы обслуживания населенных пунктов, не имеющих библиотек, в деятельности архивной системы обращается внимание на форми¬рование архивных электронных ресурсов и их представление в сети Интернет; в сфере сохранения культурного наследия выделяется программа реставрации памятников «Золо¬того кольца», что будет способствовать развитию туризма и региональной экономики.

В Программе предусматриваются мероприятия по поддержанию, развитию учреждений культуры и созданию необходимых условий для ведения образования в сфере культуры и искусства как базы развития культурного потенциала страны. Предполагается обеспече¬ние учреждений культуры, искусства, образования и кинематографии специализирован¬ным оборудованием, транспортом, музыкальными инструментами, методическими мате¬риалами и литературой в порядке, разработанном в рамках Программы.

Комплекс мероприятий Программы формируется по направлениям расходов: капиталь¬ные вложения, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и прочие нужды в разрезе различных направлений. Поэтому государство поддерживает эти на¬правления в виде различных форм финансирования.

С учетом поставленных задач необходимый объем ресурсного обеспече¬ния, который необходим для реализации Программы, оценивается в 192,8 млрд. рублей, в том числе 186,5 млрд. рублей за счет федерального бюджета. Объемы финансирования Про¬граммы за счет средств федерального бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта федераль¬ного бюджета на соответствующий год.

Ресурсное обеспечение Программы планируется с учетом положения в финансово-бюд¬жетной сфере на федеральном и региональном уровнях, высокой экономической и соци¬альной значимости проблемы, а также возможностей ее реализации с применением ин¬струментов государственно-частного партнерства и эффективного взаимодействия всех участников Программы. Программа реализуется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных ис¬точников. Формы поддержки культуры и искусства из государственного бюджета могут быть следующими:

— прямое финансирование;

— общие и целевые трансферты субнациональным бюджетам;

-совместное участие органов власти разного уровня в финансировании;

— посредством независимых посреднических структур;

-на основе механизмов партнерства в форме смешанного государственно-частного финансирования.

В общем виде доходы организаций культуры формируются из следующих элементов: прямого бюджетного финансирования; косвенного бюджетного финансирования и внебюджетных фондов.

Прямое финансирование осуществляется на основе полного финансирования текущих издержек и капиталовложений, специальных целевых трансфертов, а также в форме грантов. Финан¬сирование организаций культуры, имеющих статус бюджетных учреждений, согласно вступившему в силу с 1 января 2011г. Федеральному Закону от 8 мая 2010г. №83 «О внесении изменений в от¬дельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения (муниципальных) учреждений», будет осуществляться в форме субси¬дий из бюджета на выполнение государственного задания.

Таким образом, современным бюджетным законодательством РФ в качестве основного механизма выделения средств из бюджета государственным и муниципальным учреждениям куль¬туры определяется финансирование муниципального задания.

Кроме того, одной из наиболее распространенной формой прямой государственной под¬держки культуры являются гранты, которые выплачиваются как организациям, так и отдельным работникам культуры. Грантовая поддержка позволит, прежде всего, сделать так, чтобы талантливые люди не уходили из сферы культуры и искусства. Главное при этом – наладить систему контроля и эффективности использования грантов.

Косвенное финансирование включает в себя такие элементы, как льготы, предоставляе¬мые учреждениям культуры по уплате налогов на федеральном уровне, а также права органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного само¬управления по предоставлению учреждениям культуры дополнительных налоговых льгот в пределах сумм налогов, подлежащих зачислению в их бюджеты. А также такие финансово-экономические льготы, как закрепление имущества на праве оперативного управления, в некоторых случаях пере¬дача в безвозмездное пользование или ограничения на ставки арендной платы; льготные та¬рифы на коммунальные услуги.

Бюджетных средств, выделенных из государственного бюджета недостаточно, поэтому при переходе к рыночной экономике организации культуры получили возможность обращения к дополнительным источникам финансирования.

Помимо бюджетного финансирования, учреждения культуры имеют внебюджетные источники финансирования, формируемые из собственных доходов организации, полученных от предоставления платных услуг и использования имущества, спонсорских вкладов, благотворительных пожертвований, грантов благотворительных фондов и другие. Для решения проблемы недостаточности финансирования привлекательным является направление, связанное с механизмом партнерства в форме смешанного государственно-частного финансирова¬ния [29, с.31].

Однако в России пока не сложились условия, при которых взаимосвязь «государство-бизнес-культура» представляла бы собой равносторонний треугольник взаимодействий. Решением данной проблемы может послужить введение системы стимулирующего налогообложения.

Таким образом, расширенное финансирование учреждений культуры и искусства является ключевым элементом в рамках реализации задач и решения рассмотренных проблем.

Достижение экономического эффекта в сфере культуры и искусства планируется обеспе¬чить за счет привлечения дополнительных инвестиций в рамках государственно-частного партнер¬ства, формирования экономически благоприятных условий для бизнеса, а также повышения роли культуры.

Привлечение дополнительных источников финансирования в сфере культуры может привести к следующему:

— появление тенденции к росту объемов негосударственных ресурсов;

— создание благоприятных условий для разнообразной творческой деятельности, увеличе¬ние доступности предлагаемых населению культурных благ и информации в области куль¬туры и искусства;

— освоение новых форм и направлений культурного обмена.

Основной социально-экономический результат от привлечения дополнительных средств в сфере культуры и искусства выражается в повышении ее роли в жизни граждан и, следова¬тельно, в повышении качества жизни в целом.

По мнению Поляка Г.Б., для поддержания и развития культурного уровня общества государство выделяет из бюджета финансовые ресурсы. Их доля в консолидированном бюджете России превышает 70 %, доля местных бюджетов составляет 30%, а региональных бюджетов 40%.

Такое распределение средств обусловлено тем, что за счет средств ме¬стных бюджетов финансируются самые массовые учреждения культуры. За счет региональных бюджетов финансируются объекты республиканского, краевого, областного значения.

Особенностью финансирования объектов культуры является то, что часть из них имеет возможность получения внебюджетных доходов, посту-пающих в результате их коммерческой деятельности.

В первую очередь это относится к концертным залам, дворцам куль-туры, театрам, циркам и так далее. Поэтому в этой области бюджетное финан¬сирование сочетается с хозрасчетной деятельностью.

Тем не менее, в большинстве случаев бюджетные ассигнования преоб¬ладают, если бюджетное финансирование музеев, дворцов культуры, библио¬тек осуществляются по полному перечню статей расходов, то для театров, концертных организаций, организаций кинематографии, цирков бюджетные ассигнования выделяются главным образом в виде субсидий и средств на ка¬питальный ремонт.

В виде бюджетных субсидий оказывают также поддержки средствам массовой информации [30, с.69].

При составлении бюджетов расходы по разделу «Культура, искусство и кинематография» рассчитывают исходя из нормативов бюджетной обеспе¬ченности в системе культуры, искусства и кинематографии с учетом повы¬шения федерального уровня фонда, оплаты труда и применением индексов – дефляторов расходов на оплату коммунальных услуг, материальных затрат.

По мнению Кузнецовой И.Д. в 2010г. бюджетные учреждения имели сметное финансирование, ко¬торое не стимулировало руководителей учреждений к эффективному хозяй¬ствованию и к контролю за качеством оказанных услуг. Поэтому появилась необходимость реформирования бюджетных учреждений [32, с. 39].

Целью реформы является снижения бюджетных расходов при повыше¬нии качества оказанных услуг.

С момента вступления в силу Федерального закона от 08 мая 2010г. № 83-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий¬ской Федерации в связи с совершенствованием государственных (муници¬пальных) учреждений» с 1 января изменяется система финансового обеспе¬чения муниципальных учреждений.

С 1 января 2011 и до 1 июля 2012г. был установлен переходной период для проведения бюджетной реформы.

Новая реформа бюджетной системы предусматривает:

1. Мониторинг потребности в муниципальных услугах. Введение мони¬торинга позволит производить систематический сбор инфор¬мации, оценку и прогнозирование потребности юридических и фи¬зических лиц в муниципальных услугах.

2. Изменение подхода к планированию бюджетных ассигнований. Нов¬шеством в новой системе финансирования муниципальных учреж¬дений является переход на планирование расходов предоставления муниципальных услуг вместо расходов на содержание муниципаль¬ных учреждений.

3. Формирование муниципальных заданий. Муниципальные задания включают показатели объема и качества услуг, а также плановые объемы бюджетных ассигнований на их предоставление.

4. Создание новых типов бюджетных учреждений. После проведения ре¬формы появились новые типы учреждений: автономные, бюджет¬ные и казенные [33, с.16].

Последствия бюджетной реформы:

1. Снижение расходов бюджетов.

2. Увеличение дополнительных источников финансирования за счет осу¬ществления коммерческой деятельностью.

3. Открытость отчетности муниципальных учреждений.

4. Повышение качества и доступности муниципальных услуг для населе¬ния.

Отрицательные стороны реформы:

1. Возникает риск недофинансирования муниципальных учрежде-ний в малых и средних городах и в сельской местности.

2. Платных услуг больше, чем бесплатных услуг.

3. Сокращение бюджетной сферы и расширение сферы рыночной.

Существует два метода финансирования бюджетного учреждения: постатейный и комбинированный методы.

Согласно постатейному методу финансирования:

1. Расходные потребности устанавливаются путем индексации вели¬чины расходов предыдущего года;

2. Обоснование потребности в ресурсах выступает главным обстоятельством при планировании финансирования;

3. Перераспределение средств между статьями и разделами не допускается или затруднено;

4. Остатки средств на бюджетном счете ликвидируются в конце года;

5. В данном методе преобладает внешний контроль, который осуществляется вышестоя¬щими или специализированными ведомствами. Особое внимание уделяется контролю за исполнением расходных статей бюджета.

6. Низкий уровень делегирования ответственности, т.е. сотрудники на раз¬личных уровнях имеют мало возможностей самостоятельно де¬лать то, что, по их мнению, может повысить эффективность расхо¬дования бюджетных средств [32, стр. 43].

Комбинированный метод финансирования предполагает:

1. Бюджетные расходы устанавливаются исходя из количества занимае¬мых людей. Соотносятся с показателями результатов.

2. Главное при планировании – обоснование приоритетов и ожидае-мых результатов.

3. Разрешается перераспределение средств между статьями расходов.

4. Денежные средства, которые остались в конце года переносятся на другой год.

5. Ведется мониторинг деятельности и последующий внешний финансо¬вый аудит. Контролируется расходование бюджетных средств и достижение поставленных целей.

6. Высокий уровень делегирование полномочий. Сотрудники имеют право самостоятельно делать то, что, по их мнению, может повы¬сить эффективность расходования бюджетных средств и могут са¬мостоятельно определять методы достижения поставленной цели.

Комбинированный метод позволит, с одной стороны, удовлетворять потребности населения в какой-то сфере, а, с другой стороны, стимулировать учреждения на повышение качества их работы и уровень подготовки людей.

Уровень подготовки людей и человеческий капитал является ориентиром для развития современной экономики [34, с. 20].

В то же время, очевидно, что на сегодняшний день культура в России не является приоритетной сферой для инвестирования, несмотря на то, что государственные расходы на культуру выросли по сравнению с предыдущими годами.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РАСХОДОВ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ НА ПРИМЕРЕ ГБУ «ИНГУШСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕАТР ЮНОГО ЗРИТЕЛЯ»

2.1. Организационная и экономическая характеристика деятельности ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ»

Министерство культуры Республики Ингушетия выступает органом государственной власти Республики Ингушетия и осуществляет государственную политику в области культуры и искусства, кино, охраны и использования историко-культурного наследия народов Российской Федерации в Республике Ингушетия, архивного дела.

Структура Министерства культуры Республики Ингушетия представлена на рис.1

Рисунок 1 — Структура Министерства культуры Республики Ингушетия [43]

Сеть учреждений культуры Республики Ингушетия представлена следующими организациями:

• — Бюджетными учреждениями: ГБУ «Русский государственный музыкально-драматический театр», ГБУ «Ингушский государственный драматический театр им.И.Базоркина», ГБУ «Ингушский Государственный театр юного зрителя», ГБУ «Творческое объединение театра, кино и телевидения «Зокх», ГБУ «Государственный ансамбль народного танца «Ингушетия», ГБУ «Государственный фольклорный ансамбль песни и танца «Магас», ГБУ «Филармония им. А.Хамхоева», ГБУ «Студия эстрады», ГБУ «Государственный музей изобразительных искусств», ГБУ»Республиканский Дом народного творчества», ГБУ «Культурно — технический центр»;

— казенными учреждениями: ГКУ «Ингушский государственный музей краеведения им.Т.Мальсагова», ГКУ «Джейрахско-Ассинский государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник», ГКУ «Мемориальный комплекс жертвам репрессий», ГКУ «Национальная библиотека РИ им. Дж. Яндиева», ГКУ «Археологический центр им.Е.И.Крупнова», ГКУ «Государственный колледж искусств», ГКУ «Студия искусств»;

— дворцами и домами культуры;

— городскими и сельскими библиотеками.

Стратегическими целями Министерства культуры Республики Ингушетия являются:

• Повышение качестве и уровня жизни населения.

• Повышение уровня национальной безопасности.

• Обеспечение темпов экономического роста.

Рассмотрим финансирование отрасли культуры на примере конкретного бюджетного учреждения ГБУ «Ингушский государственный театр юного зрителя.

Театр был создан в 1938 году в виде Чечено-Ингушского театра кукол. В театре было сформировано две группы: ингушская и русская.

В 1997 году театр был реорганизован, на его базе был создан Театр юного зрителя.

Главной целью театра является формирование духовно-нравственных ценностей молодого поколения, развитие национальной культуры и пропаганда ее достижений на территории Республики Ингушетия, Российской Федерации в целом и за ее пределами.

Адрес учреждения: 386102, Республика Ингушетия, г.Назрань, ул. Им. А.Тутаевой, 44.

Основные виды деятельности учреждения являются:

— организация и постановка театральных представлений, концертов и прочих сценических выступлений;

— организация и проведение спектаклей и других видов представлений: на стационаре, на гастролях, в других регионах, за рубежом, на телевидении и радиовещании;

— изготовление и реализация рекламной продукции;

— изготовление и реализация сценических костюмов, бутафорий и иных декораций и реквизитов;

— выполнение заказов предприятий, организаций, обществ на создание спектаклей и концертных программ и их показ.

Всего в театре работают 137 человек, из них 32 человека – артистический персонал.

Помимо основной деятельности учреждение может осуществлять не противоречащую законодательству Российской Федерации предпринимательскую деятельность, в том числе оказание услуг по предоставлению зрительного зала организациям в проведении концертов, фестивалей и других торжественных мероприятий разового характера.

Учреждение самостоятельно устанавливает цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации, Республики Ингушетия предусматривается государственное регулирование цен на отдельные виды продукции и услуг.

Источником формирования имущества, в том числе финансовых ресурсов (средств) учреждения являются:

— имущество, закрепленное собственником или уполномоченным им органом в установленном порядке;

— имущество, приобретенное за счет бюджетных средств, выделяемых учреждению по смете;

— бюджетные ассигнования и другие поступления от Минкультуры Республики Ингушетия;

— внебюджетные средства;

— доходы от предпринимательской деятельности;

— безвозмездные или благотворительные взносы, добровольные пожертвования юридических лиц и граждан;

— иные источники, не противоречащие законодательству РФ.

Управление театром осуществляется в соответствии с законодательством РФ и Уставом театра. Текущее руководство театром осуществляет – директор. Он является высшим должностным лицом, который назначается и освобождается от должности Министерством культуры Республики Ингушетия. Директор действует на основе Конституции РФ, законодательства РФ и Устава театра, а также контракта.

Организационная структура театра представлена на рис. 2.

На директора возложены следующие основные функции:

— действует без доверенности от имени театра, представляет его интересы в государственных органах;

— заключает договоры, выдает доверенности;

— открывает расчетные счета и иные счета;

— утверждает штатное расписание;

— в пределах своей компетенции издает указы и приказы и дает указания для всех работников театра;

— самостоятельно определяет репертуар театра;

— принимает спектакли, поставленные очередными и приглашенными режиссерами;

— принимает окончательное решение по распределению ролей;

— является председателем художественного совета театра.

Рисунок 2 — Организационная структура театра [44]

Художественный руководящий состав осуществляется руководство художественной деятельностью театра и является подотчетным главному режиссеру. Творческий персонал принимает участие в творческой деятельности театра и включает режиссера.

Художественный постановочный состав осуществляет постановочную деятельность театра и отвечает за репертуар театра.

Художественный технический персонал несет ответственность за технические стороны постановки спектаклей.

Бухгалтерия осуществляет функции бухгалтерского учета в театре, а также ведет плановую деятельность.

2.2. Анализ формирования и использования финансовых ресурсов ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ»

Театр для финансирования своей деятельности привлекает как средства бюджета Республики Ингушетия, так и внебюджетных источников.

Анализ основных финансово – экономических показателей деятельности театра предусматривает оценку структуры актива и пассива баланса. Проведем анализ структуры баланса по бюджетным средствам театра.

Структура актива и пассива баланса представлена в Приложениях 1-2.

По проведенному анализу видно, что поступления по бюджетным средствам сохраняют тенденцию к увеличению.

Наглядно структура актива баланса в 2013 году представлена на рис. 3.

Можно отметить, что основным видом выступают основные средства, доля которых составляет 53% и вложения в нефинансовые активы, занимающие 46% от общего объема актива баланса.

Рисунок 3 – Структура актива баланса ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ» в 2013 году [44]

В 2011 г. основные средства составляли 120 348 200,70 руб., в 2012 г. основные средства снизились на 4,63 % и составили 115 018 099,15 руб., а в 2013 г. основные средства увеличились на 11,59% и составили 130 105 855,30 руб. Такое положение вещей связано с тем фактом, что основные средства проходят реконструкцию, модернизацию. Так были куплены персональные компьютеры и дополнительные материалы для новых спектаклей.

Материальные запасы ежегодно растут, удельный вес материальных затрат также имеет тенденцию к росту. В 2011 г. материальные запасы составили 1 346 583,16 руб., в 2012 году увеличились и составили 2 059 530,52 руб., или на 34,62% ,в 2013 г. составили 2 236 420,18 руб.

Вложения в нефинансовые активы на 2011 г. составили 102 822 358,00 руб., в 2012 г. они увеличились и составили 119 015 355,00 руб., или на 13,61%, в 2013 г. уменьшились и составили 105 524 383,20 руб. Такое положение вещей связано с тем, что в 2013г. сократились израсходованные театром материалы, так же сократились расходы услуги сторонних организации.

Расчеты по выданным авансам на 2011 г. составили 130 875,31руб., в 2012 г. они уменьшились и составили 98 410,77руб., в 2013 г. расчеты по выданным авансам увеличились почти в 4 раз и составили 392 588,55руб. Это связано с тем, что театр выдал авансы для выполнение работ, а также по оплате работ, принятых от заказчиков по частичной готовности. Театр решил погасить и выдать авансы за предоставленные им услуги, в том числе:

— за изготовление рекламы – 70 040 тыс. руб.;

— за оказание охранных услуг – 7030,26;

— за услуги связи – 22106,93 тыс. руб.;

— за противопожарную обработку декораций – 23059 тыс. руб.;

— за изготовление афиш — 30 000 тыс.руб.

Расчеты с подотчетными лицами в 2011 г. составили -7 336,21 руб., в 2012 г. — 5 836,80руб., в 2013 г. составили -10 388,52 руб. и темп роста по сравнению с 2012 г. увеличился почти в 2 раза. Связано с тем, что в 2013 г. были увеличены расходы на командировки в Санкт – Петербург, Самару, Тюмень, а также закупку материалов, канцтоваров, и оплату мелких ремонтных работ.

Структура пассива представлена на рис. 4.

Рисунок 4 – Структура пассива баланса ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ» в 2013 году [44]

Таким образом, основой пассива организации выступают финансовые результаты деятельности.

По проведенному анализу на основании Приложения 2 видно, что общая сумма пассивов по бюджетным средствам в 2012 г. была увеличена на 5 % и составила 236 197 232,24тыс. руб., в 2013 г. сумма уменьшилась на 4 % и составила 238 248 858,71 тыс. руб.

На данное изменение повлияло в большей степени сокращение обязательств по расчетам с поставщиками и подрядчиками, и прочими расчетами с кредиторами, что является положительным моментом в деятельности учреждения в 2013 г.

В 2012 г. была увеличена в 2 раза задолженность перед поставщиками и подрядчиками за оказанные услуги, приемку выполненных работ, а в 2013 г. эту задолженность погасили на 69,23 %.

Так же стоит отметить уменьшение расчетов по платежам в бюджет в 2012 г. на 34,66 %, а в 2013 г. полное погашение обязательства. Такое положение связано с тем, что по требованию налоговой инспекции перечислен в бюджет налог на доходы физических лиц в сумме 344 210,19 тыс.руб.

Прочие расчеты с кредиторами в 2012 г. по сравнению с 2011г. увеличились на 990,44 тыс. руб. и составили 39 745,88 тыс. руб. связано с тем, что в 2012 г. были задолженности перед подотчетными лицами и по взносам в фонды страхования. В 2013 г. по сравнению с 2012 г. задолженность с прочими кредиторами сократилась на 2 423,67 тыс. руб. в связи с полным погашением платежей в бюджет.

Финансовый результат в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличился на 11 314 407,00 тыс. руб. или на 4,81%. В 2013 г. увеличился на 2 940 101,66 тыс. руб. Такие показатели свидетельствуют об увеличении доходов театра и что фактические расходы не превысили выделенного бюджетом финансирования.

Анализ структуры актива и пассива баланса по внебюджетным средствам ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ» за 2011-2013 гг. проведена по Балансу исполнителя бюджета главного распорядителя, получателя средств бюджета с помощью составления сравнительного аналитического баланса (Приложение 3 и 4).

Структура активов по внебюджетной деятельности представлена на рис. 5.

Рисунок 5 – Структура активов по внебюджетной деятельности ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ» в 2013 году [44]

Из Приложения 3 можно отметить следующие изменения в активах внебюджетных средств БУК «Омский ТЮЗ»:

Активы учреждения в 2012 г. сократились на 39,56% и за 2013 г. увеличились на 116,61% и составили на конец 2013 г. 2 127 791,03 руб. Такое изменение произошло за счет увеличения в 2013 г. денежных средств в 6 раз, и на конец 2013 г. денежные средства составили 980 154,72руб.

Так же стоит отметить ежегодное увеличение материальных запасов в 2012 г. на 0,46% ,и в 2013 г. на 42,38%. На данное изменение повлияло увеличение сырья, материалов и других аналогичных ценностей.

Расчеты по выданным авансам уменьшаются ежегодно в 2012 г. на 58,29% и составили 12 142,63руб., и в 2013 г. на 89,29% и составили 1 300,00руб.

Связано с тем, что у театра были свободные денежные средства, и руководство театра решило заранее погасить и выдать авансы заказчикам, в том числе:

— за головные микрофоны – 12153,52 тыс. руб.;

— за типографические услуги – 6035 тыс. руб.;

— за транспортные услуги – 7643,05 тыс. руб.

Расчеты с дебиторами по доходам к 2012 г. увеличились на 11,84% и составили 40 426,41 руб., к 2013 г. увеличились в 8 раз и составили 333 427,20руб. Такое увеличение связано с изменением объемов закупок товарно-материальных ценностей и закупок нового оборудования.

Увеличение расчетов по подотчетным лицам в 2013 г. на 167,485 связано с расходами на командировки, закупку материалов, канцтоваров, и оплату мелких ремонтных работ.

Структура пассивов ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ» за 2013 год представлена на рис. 6.

Рисунок 6 – Структура пассивов по внебюджетной деятельности ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ» в 2013 году [44]

Из Приложения 4 наблюдаются следующие изменения в пассивах внебюджетных средств ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ» за 2011-2013 гг.:

Обязательства учреждения в 2012 г. по сравнению с 2011 г. уменьшились на 730 412,49 руб., или на 37,43%., в основном за счет снижения задолженности по расчетам по платежам в бюджеты на 499 877,88 руб.

Но так, же стоит заметить увеличение задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками на 206 029,80 руб. или в 4 раза, и увеличение задолженности по прочим расчетам с кредиторами на 4 969,11 руб. (или на 49,44%).

В 2013 г. обязательства увеличились на 1 254 426,11 руб. (или на 102,73%). Данное увеличение произошло за счет задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками на 55 895,04 руб. (или на 20,69%) и за счет задолженности по прочим расчетам с кредиторами на 1,43 %, в том числе:

— отчисления в авторское общество – 112456,06 тыс. руб.;

— за проживание приглашенных исполнителей – 15280 тыс. руб.;

— за гостиничные услуги – 9290,50 тыс. руб.

Наблюдается отрицательная тенденция в изменении финансового результата: в 2012 г. спад на -441 633,52руб. (или на 75,2%). В 2013 г. положительным моментом является увеличение финансового результата учреждения в 9,8 раз или на 1 228 350,08 руб.

По результатам проведенного вертикального анализа баланса в части бюджетных средств, можно сказать, что большую часть в структуре актива баланса занимает стоимость основных средств на протяжении всего анализируемого периода: в 2011 г. — 53,57 %, в 2012 г. – 48,70 %, и в 2013 г. — 54,61%.

Наибольшую часть занимают вложения в нефинансовые активы: в 2011 г. – 45,77 %, в 2012 г. – 50,39 %, и в 2013 г. — 44,29%.

В пассиве баланса большую долю занимают финансовый результат: в 2011 г. — 99,59%, в 2012 г. — 99,51%, и в 2013 г. — 99,88%.

По результатам проведенного вертикального анализа баланса в части внебюджетных средств можно сказать, что большую часть в структуре активе баланса занимают денежные средства на протяжении всего анализируемого периода: в 2011 г. – 46,18%, в 2012 г. — 14,50%, и в 2013 г. – 46,06%.

Наибольшую долю занимают стоимость основных средств: в 2011 г. — 35,57%, в 2012 г. — 56,88 %, и в 2013 г. – 24,73%.

В пассиве баланса большую долю занимают расчеты по платежам в бюджеты: в 2011 г. – 66,11%, в 2012 г. – 64,72%, и в 2013 г. — 28,29%.

Анализ обеспеченности ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ» за 2011-2013 гг. бюджетными средствами проводится на основании данных отчета об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности в целом и по каждой статье в отдельности.

Основными задачами анализа финансирования являются:

— оценка обеспеченности учреждения бюджетными средствами на основе сопоставления суммы фактически выделенных средств со сметными назначениями;

— выявление фактов и причин недофинансирования (перефинансирования);

— оценка полноты использования выделенных средств.

Финансирование театра осуществляется как за счет средств бюджета, так и за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Структура источников финансирования представлена на рис. 7.

Рисунок 7 – Анализ структуры по источникам финансирования ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ» в 2011 – 2013 гг. [44]

Таким образом, можно отметить, что основным источником финансирования выступают средства бюджета Республики Ингушетия. Средства из федерального бюджета поступают в рамках реализации государственных программ. Доходы от предпринимательской деятельности составляют значительную часть и их доля ежегодно увеличивается.

В Приложениях 5-7 содержатся сведения об утвержденных на 2011-2013 гг. показателях (гр. 3) и фактически полученных средствах из бюджета (гр. 4). Более наглядно ситуация представлена на рис. 8.

Рисунок 8 – Анализ объемов финансирования ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ» в 2011 – 2013 гг. [44]

Анализ годовых сумм финансирования свидетельствует о том, что по итогам 2011 г. нужды театра были профинансированы на 99,63%. В 2012 г. театр имел определенные трудности с покрытием расходов, связанных с оплатой коммунальных услуг. Это связано с изменениями тарифов на коммунальные услуги. В 2012 г. и в 2013г. театр был полностью профинансирован.

Анализ отчета об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ» (бюджетные средства) за 2011-2013 гг. представлен в Приложении 8 и на рис. 9.

Рисунок 9 – Динамика расходов ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ» (бюджетные средства) в 2011 – 2013 гг. [44]

Можно отметить, что наблюдается увеличение расходов учреждения. В 2012 году расходы возросли на 21,9%, в 2013 году – на 18%. Основным видом расходов являются расходы на оплату труда, доля которых составляет в 2011 году 59,9% от общего объема расходов, в 2012 году – 63,2%, в 2013 году – 59,6%, а также расходы на начисление выплат на оплату труда. Существенными расходами также выступают расходы на коммунальные платежи, доля которых составляет около 5% и темпы роста составляют в 2012 году 118,9%, в 2013 году – 129,6%, что связано с индексацией платы за коммунальные услуги.

Заработная плата в рассматриваемом периоде в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличилась на 6 924 000 тыс. руб. или на 28,7 % , в 2013 г. по сравнению с 2011 г. увеличилась на 3 498 000 тыс. руб. или на 11,27 %.

Начисления на оплату труда в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличились на 1 613 200 тыс. руб. или на 28,7 % , в 2013 г. по сравнению с 2011 г. увеличились на 814 950 тыс. руб. или на 11,27%.

Услуги связи в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличились на 2 000 тыс. руб. или на 1,94% , в 2013 г. по сравнению с 2011 г. увеличились на 20 000 тыс. руб. или на 19,05%.

Коммунальные услуги в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличились на 402 350 тыс. руб. или на 18,89% . в 2013 г. по сравнению с 2011 г. увеличились на 749 950 тыс. руб. или на 29,61%.

Транспортные услуги в 2013 г. по сравнению с 2012г. увеличились на 68 000 тыс.руб. или в 5 раз.

Такие увеличения связаны с повышением тарифов на коммунальные услуги и услуги связи и на транспортные услуги.

Работы, услуги по содержанию имущества в 2012 г. по сравнению с 2011г. увеличились на 1 004 000 тыс. руб., такое увеличение произошло из-за реконструкции здания. В 2013 г. по сравнению на 2012 г. произошло увеличение расходов на 26 000 тыс. руб. или на 2,11%.

Так же преобладают расходы на увеличение стоимости основных средств на 2013 г. по сравнению с 2011г. на 887 000 тыс. руб.

Анализ отчета об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ» (внебюджетные средства) за 2011-2013 гг. представлен в таблице 1.

Можно отметить, что основными видами внебюджетных средств, поступающих в учреждение являются доходы от продажи услуг, оказываемых учреждением, доля этих доходов увеличивать с 92,9% в 2011 году до 94,3% в 2013 году. Безвозмездные поступления не столь велики, хотя в целом наблюдается положительная тенденция по их увеличению в 342,6 тыс. руб. в 2011 году до 353,2 тыс. руб. в 2013 году.

Объем доходов от продажи услуг предоставляемых театром в 2012 г. сократился в сравнении с 2011 г. на 98 483,98 тыс.руб. или на 2,21%, в 2013г. по сравнению с 2012г. доходы увеличились на 1 458 918,76 тыс. руб. или на 33,55 %.

Таблица 1

Анализ отчета об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности по доходам по внебюджетным средствам в 2011 – 2013 гг., в руб. [Рассчитано автором по: 44]

Наименование 2011 г. 2012 г. 2013 г. Удельный вес, % Темп роста, %

показателя 2011г. 2012г. 2013г. 2012г. 2013г.

Доходы от продажи услуг, оказываемых учреждением 4 446 587,31 4 348 103,33 5 807 022,09 92,85 95,51 94,27 97,79 133,55

Прочие безвозмездные поступления 342 605,00 204 503,10 353 208,08 7,15 4,49 5,73 59,69 172,72

Всего: 4 789 192,31 4 552 606,43 6 160 230,17 100 100 100 95,06 135,31

Годовой объем доходов от предоставления платных услуг сложился из стоимости услуг по следующим источникам:

— Доходы от оказания платных услуг (входные билеты на концерты);

— Доходы от проведения заказных мероприятий (концертов);

— Доходы от оказания рекламных услуг;

— Доходы от аренды светового и звукового оборудования;

— Доходы от реализации буклетов.

Структура расходов по внебюджетным средствам представлена в таблице 2.

Таблица 2

Анализ отчета об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности по расходам по внебюджетным средствам в 2011 – 2013 гг., в руб. [Рассчитано автором по: 44]

Наименование 2011 г. 2012 г. 2013 г. Удельный вес, % Темп роста, %

показателя 2011г. 2012г. 2013г. 2012 г. 2013 г.

Заработная плата 2 268 386,31 2 840 000,00 2 500 000,00 41,56 46,86 40,94 125,20 88,03

Прочие выплаты 10 500,00 32 000,00 150 150,00 0,19 0,53 2,46 304,76 469,22

Начисления на выплаты по оплате труда 473 230,10 661 800,00 860 740,85 8,67 10,92 14,09 139,85 130,06

Услуги связи 54 000,00 54 000,00 40 745,76 0,99 0,89 0,67 100,00 75,46

Транспортные услуги 80 000,00 305 000,00 329 863,44 1,47 5,03 5,40 381,25 108,15

Коммунальные услуги — — 62 219,09 — — 1,02 — —

Работы, услуги по содержанию имущества 18 655,00 52 000,00 4 100,00 0,34 0,86 0,07 278,75 7,88

Прочие работы, услуги 2 070 850,00 1 650 340,05 1 768 662,47 37,94 27,23 28,96 79,69 107,17

Прочие расходы 125 000,00 115 323,14 84 000,00 2,29 1,90 1,38 92,26 72,84

Увеличение стоимости основных средств 35 055,00 100 000,00 76 666,00 0,64 1,65 1,26 285,27 76,67

Увеличение стоимости материальных запасов 322 299,99 250 000,00 230 000,00 5,91 4,13 3,77 77,57 92,00

Всего: 5 457 976,40 6 060 463,19 6 107 147,61 100 100 100 111,04 100,77

Расходы по внебюджетным средствам на оплату труда в рассматриваемом периоде в 2012 г. по сравнению с 2011г. увеличились на 571 631,69 тыс.руб. или на 25,20% , в 2013 г. по сравнению с 2011г. сократились на 340 000 тыс.руб. или на 11,97%.

Начисления на оплату труда в 2012 г. по сравнению с 2011г. были увеличены на 188 569,9 тыс.руб. или на 39,85%, в 2013г. по сравнению с 2011г. увеличены на 198 940,85 тыс.руб. или на 30,06%.

Расходы на услуги связи в 2013г. по сравнению с 2012г. сократились на 13254,24 тыс.руб. или на 24,54%,

Транспортные услуги в 2012г. по сравнению с 2011г. были увеличены на 225000,0 тыс.руб., а в 2013г. на 24 863,44 или на 8,15%.

Работы, услуги на содержание имущества в 2012 г. по сравнению с 2011г. были увеличены на 33 345 тыс.руб. или на 178,78%. В 2013г. расходы сократились на 47 900,00 тыс.руб. или на 92,12%.

В целом расходы по внебюджетным средствам в 2012 г. по сравнению с 2011г. были увеличены на 602 486,79 тыс. руб. или на 11,04% , в 2013г. по сравнению с 2012г. расходы увеличились на 46 684,42 тыс. руб. или на 0,77%.

Планирование основных показателей деятельности ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ» представлены в таблице 3.

Таблица 3

Планирование основных показателей деятельности ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ» [44]

Наименование 2014 г. 2015 г.

Доходы, всего 7 006 232,40 8 014 332,67

Расходы, всего 5 867 528,82 6 002 004,52

Количество мероприятий, всего 160 200

Количество зрителей, всего 504000 630000

По данным таблицы 3 видно, что основные показатели деятельности ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ» увеличиваются ежегодно. Доходы превышают расходы, количество мероприятий увеличивается и количество зрителей посетивших эти мероприятия, тоже растет.

2.3. Оценка эффективности деятельности ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ»

Для оценки эффективности деятельности БУК ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ» использованы такие показатели как количество спектаклей, количество зрителей, заполняемость зала.

Таблица 4

Показатели оценки эффективности деятельности ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ» [Рассчитано автором по: 44]

Наименование 2011г. 2012г. 2013г.

план факт план факт план факт

Количество мероприятий всего 120 123 160 167 160 203

В т.ч.: на своей(своих) площадках — 113 — 145 — 163

Новые постановки — 1 — 1 — 2

Выезды в пределах своей территории (города. республики, края, области) — 8 — 12 — 17

Гастроли в пределах своей территории — — 9 — 14

Гастроли за пределами своей территории в России — 1 — — — 7

Кроме того, мероприятия, проведенные силами сторонних организаций на площадках театра — 35 — 20 — 35

Проанализировав таблицу 4, можно сделать вывод, что количество проводимых в театре мероприятий ежегодно возрастает, так в 2011г. вместо заявленных в плане 120 мероприятий было проведено 123, на 2012г. было запланировано 160 мероприятий, а по факту было проведено 167 мероприятие. К 2013г. количество новых постановок возросло до 2 единиц. Так же в 2013 сравнительно с 2012м возросло количество гастролей.

Показатели оценки количества зрителей представлены в таблице 5.

По проведенному анализу в таблице 5, видно, показатели оценки зрительской аудитории ежегодно увеличиваются и фактические показатели превышают плановые.

Таблица 5

Количество зрителей, посетивших ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ», млн. чел. [44]

Наименование 2011г. 2012г. 2013г.

план факт %

исполнения план факт %

исполнения план факт %

исполнения

Количество зрителей за год 40,0 44,0 110,0 66,0 67,1 101,7 66,0 73,3 111,2

Количество взрослых людей 28,0 31,0 110,6 37,0 37,1 100,2 37,0 43,7 118,1

Количество детей 12,0 13,0 108,5 29,0 30,0 103,5 29,0 29,6 102,2

Так количество зрителей в 2011г. по факту составило 44011 тыс., что на 4011 тыс. или на 10% превысило плановые показатели. В 2012г. по факту- 67106 тыс., что на 1106 тыс. или 1,7% превышает плановые показатели. В 2013г. по факту – 73345 тыс., и на 7345 тыс. или на 11,2% превышает плановые показатели.Количество детей посетивших театр, так же ежегодно увеличивается, в 2011г. по плану- 12000 тыс., факт- 13027 тыс., в 2012г. план – 29000 тыс., факт – 30030 тыс., в 2013г. план- 29000 тыс, факт- 29648 тыс.

Из данных таблиц 4-5 можно рассчитать среднюю заполняемость зала на 1 спектакль по следующей формуле и представить в таблице 6.

Средняя заполняемость зала = Кол-во зрителей/Кол-во спектаклей.

Таблица 6

Средняя заполняемость зала ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ» [44]

Количество посадочных мест Заполняемость зала в %

2011г. 2012г. 2013г.

план факт план факт план факт

504 35,76 37,7 44,25 39,78 44,25 41,22

Рассмотрев основные показатели, можно сказать, что у ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ» очень низкая заполняемость зала. Хотя имеется положительная тенденция к увеличению заполняемости зала по факту в 2012г. по сравнению с 2011г. на 2,08%, в 2013г. по сравнению с 2012г. на 1,44%. Прибыль получаемая театром в полном объеме уходит на покрытие затрат связанных с содержанием театра.

В целом финансовое состояние ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ»можно охарактеризовать как относительно стабильное.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

3.1. Основные проблемы финансирования бюджетных учреждений в сфере культуры

В постиндустриальном обществе культура становится стратегическим — приоритетом экономики развитых стран именно потому, что за последние десятилетия сумела превратиться в мощного производителя культурных услуг. Успех деятельности организации в индустрии культуры (как и в любой другой индустрии) зависит от возврата вложенных средств через реализацию продукции – товаров или услуг. Следовательно, ориентация на потребителя, формирование и удовлетворение спроса в пространстве досуга становятся ключевыми приоритетами и конечными результатами деятельности организаций культуры [40, с.43].

Очевидно, что развитие досуговой инфраструктуры обусловлено уровнем доходов населения и объемом платежеспособного спроса, хотя сверхдинамично происходят заимствование и трансляция образцов по модели диффузии инноваций: от столиц к региональным крупным центрам, из которых формируется опорный каркас сетевой инфраструктуры, а затем нововведения расходятся, как круги по воде, захватывая территории, прилегающие к узловым центрам сети [21, с.17].

При всех тех положительных процессах, проходящих в нашей стране, в обществе все равно набирают силу тенденции, негативно характеризующие сегодняшнюю социокультурную ситуацию:

— Коммерциализация культурной жизни привела к унификации обычаев, традиций и образа жизни (особенно городского населения) по зарубежным образцам.

— Снижаются показатели духовной жизни общества.

— Происходит значительная переориентация общественного сознания — с духовных, гуманистических ценностей на ценности материального благополучия.

— Особую тревогу вызывает молодое поколение, которое все больше удаляется от духовной культуры.

— На уровне государственной политики наблюдается недооценка культуры как консолидирующего и смыслообразующего фактора, как важнейшего ресурса духовного преображения России.

Главным источником финансирования учреждений культуры и искусства являются территориальные бюджеты. В большинстве развитых европейских стран бюджетное финансирование остается одной из главных форм поддержки сферы культуры и искусства. Затраты на эти нужды в общих расходах бюджетов стран составляют сравнительно небольшую часть, всего 2,5%, в то время как в нашей стране это всего лишь 0,88% — такое финансирование характерно лишь для развивающихся стран.

По опросам ВЦИОМа (Всероссийского центра изучения общественного мнения), всего 2% россиян посещают театры хотя бы раз в несколько месяцев, 22% не ходят туда вообще, почти половина были в театре несколько раз в жизни, а имена режиссеров смогут назвать единицы. Тенденция сугубо негативная. Отчасти это связано с репертуарной политикой самих театров, но в большей степени это связано с наличием в обществе социально-культурных проблем.

В связи с вышеперечисленными аспектами и анализом проведенным во второй главе можно выделить следующие недостатки в области культуры в целом и функционирования ТЮЗа в частности:

— недостаток учреждений культуры. В качестве главной причины, по которой россияне не ходят в театр, было названо его отсутствие в месте проживания (35%). Так, например, если в России в расчете на 1 млн. жителей работает 3,2 театра, то в Австрии этот же показатель равен 24, в Швеции – 13,6, во Франции – 9,6, в Великобритании – 8,9, в Италии – 5,9. Это выступает проблемой некрупных городов и сельских населенных пунктов, так как большинство учреждений культуры тяготеет к крупным центрам;

– определение оптимальной цены билетов, так как бюджетное учреждение культуры самостоятельно производит расчет стоимости билетов согласно утвержденному учредителем порядку.

То есть цены формируются не на основе расчета себестоимости, а, зачастую, интуитивно, с учетом спроса и платежеспособности населения определенной местности. Ориентация на платежеспособный спрос при низком уровне доходов населения обуславливает умеренный размер цен на билеты. Средняя цена посещения спектаклей ТЮЗа в 2013 году составила 283 рубля. Также в ТЮЗе существует повышение доступности для малообеспеченных групп населения, которое реализуется через глубоко дифференцированную расценку мест зрительного зала, обеспечивающую наличие определенного количества недорогих билетов, а также проведением целевых спектаклей для школьников, студентов, многодетных семей, воспитанников детских домов и т.п.

В бюджетном учреждении культуры нет специалистов, которые могли бы правильно рассчитать стоимость единицы услуги;

— непопулярность учреждений культуры среди населения. Сравнивая посещаемость театров в России (город Назрань) и в США (Нью-Йорк), обратим внимание на следующие аспекты.

Не смотря на относительную дороговизну средней цены билетов, которая составляет 238$, спектакли Нью-Йоркских театров (коммерческих и государственных) посещаются людьми с огромным удовольствием. И при этом их больше интересуют спектакли, созданные на основе повседневной жизни общества, чего нельзя сказать о Российских спектаклях, которые ориентированы на желание зрителя увидеть яркое шоу. Также среди зрителей наблюдается большое количество туристов и людей, приезжающих из соседних штатов, в связи с отсутствием местных театров. В соответствии со статистическими данными житель Нью-Йорка на свою среднюю заработную плату в размере 3900$ может себе позволить сходить в театр на 16 спектаклей. В Назране же этот показатель будет в разы больше – 83 спектакля. Но, не смотря на это, в городе с каждым годом уменьшается число зрителей, что может быть связано с низким приобщением людей, а особенно детей к культурной жизни общества (походов в театр, посещение библиотек, музеев и прочее), т.к. многие из них в большей степени интересуются материальными ценности, а не духовными;

— недостаток финансовых ресурсов в учреждениях культуры. Выделяемых этим бюджетным учреждениям денежные средства, которые хватает только на выплату заработной платы и частично возмещать расходы на коммунальные услуги. В связи с этим одной из основных проблемных зон продолжает оставаться слабая материально-техническая база объектов культуры. Учреждения культуры размещаются в зданиях с высокой степенью износа;

— формальный подход к государственному заданию. Так как государственное задание формируют люди, которые не совсем понимают специфику отрасли. Муниципальное задание бюджетным учреждениям культуры выдается главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с утвержденным ведомственным перечнем муниципальных услуг. Закон 83 — ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» не предусматривает выдачи задания учреждению и предоставления субсидии на его выполнение кем-либо, кроме учредителя, что существенно осложняет межведомственную интеграцию. Из-за распределения полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления культура, спорт отнесены к полномочиям разных уровней публично-правовых образований. При этом бюджетное законодательство не позволяет свободно финансировать из бюджетов разных уровней или разных публично-правовых образований одного и того же уровня расходы на осуществление полномочий других публично правовых образований;

— крайне низкая оплата труда работников данной сферы. Дифференциация российских регионов по объемам финансирования культуры все так же остается крайне высокой. Более благополучное положение характерно для двух культурных столиц – в Москве и Санкт-Петербурге – в городах, где в силу исторических, политических и экономических обстоятельств развита и инфраструктура города, и транспортная сеть, а уровень жизни населения превышает уровень жизни жителей всех остальных регионов.

Финансовые возможности бюджета страны и субъектов Федерации ограниченны. Однако нам представляется, что государство, объективно оценивая состояние современной российской культуры в регионах и осознавая необходимость поддерживать ее на достойном уровне, обязано разработать и ввести нормативы бюджетных ассигнований по численности учреждений культуры для каждого региона России [33; стр. 112].

3.2.Пути совершенствования финансирования учреждений культуры

Одним из основных способов решения имеющихся проблем, связанных с финансированием выступает привлечение дополнительных средств и источников финансирования. Финансовые средства государственных организаций культуры образуются за счет:

 субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания;

 средств общественных и благотворительных фондов;

 доходов от платных форм культурной деятельности, лотерей, выставок, аукционов;

 добровольных пожертвований, средств, полученных по завещаниям;

 кредитов банков и иных кредитных учреждений;

 других доходов и поступлений, не запрещенных действующим законодательством.

Определим основные перспективы дальнейшего совершенствования финансово-хозяйственной деятельности ТЮЗа.

1. Развитие спонсорства.

Одним из средств поддержки учреждений культуры является спонсорство.

Спонсорство представляет собой один из возможных видов поддержки различных сфер общественной жизни, одну из форм социальных инвестиции. Это не альтруизм, не филантропия, не меценатство.

Спонсирование в сфере культуры стало важнейшей составляющей современного бизнеса. Поддержка театров привлекает современный бизнес не только возможностями рекламы и формирования репутации фирмы через эту сферу, дающую максимальный «выход на общество» и, с очевидностью, социально значимую. Это и средство прорыва на международные, зарубежные рынки в образе не простого конкурента, а сторонника сотрудничества, интересующегося культурой данной страны, знакомящей ее со своей культурой, т.е. поддерживающего человеческие ценности и творчество.

Не менее важна спонсорская поддержка и для самого учреждения. Это обусловлено и недостаточностью бюджетных средств на развитие культуры и творчества, и тем, что она является своеобразной гарантией плюрализма культурного развития, то есть защищает от излишнего вмешательства государства в культурный процесс. Кроме того, спонсирование сферы культуры способствует более гармоничному и естественному увязыванию ее с другими сферами общества и отраслями экономики. Так, спонсорство в сфере культуры является реальным и эффективным фактором создания и развития гражданского общества, способного к саморазвитию, и на порядок менее зависимого от государства, чем общества тоталитарного типа.

Но было бы не верно не отметить очевидное движение в развитии спонсорства вообще и в частности спонсорства культуры. Сегодня собственные спонсоры есть у каждого крупного театра: иногда генеральный, иногда целевой; особенно у известных, столичных театров.

Культура и искусство как объекты спонсорства предоставляют широчайшие возможности. И, разумеется, перед спонсором вновь стоит задача — определить поле своей деятельности в соответствии с бизнес-целями и интересами аудитории, на которую он хочет воздействовать. Поддержать ли начинающий творческий коллектив или популярный. Определить, будет ли это изобразительное или музыкальное искусство, скульптура или балет, пантомима или джаз, классическая музыка или народное творчество, литература или кино и так далее.

2. Изменение системы оплаты труда работников ТЮЗа с целью повышения заработной платы и установления соответствия ее размера результатам деятельности ТЮЗа.

Для повышения привлекательности и заинтересованности работников культуры в оказании качества государственных услуг планируется пересмотреть и увеличить уровень заработной платы работникам театра. Сегодня ее средний размер составляет не дотягивает и до половины суммы средней зарплаты по городу.

Для этого в существующее положение об оплате труда предусматривается внесение следующих дополнений.

Установление работникам учреждения повышающих коэффициентов к окладу:

 повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности;

 персональный повышающий коэффициент к окладу;

 повышающий коэффициент к окладу за выслугу лет.

Решение о введении соответствующих норм принимается учреждением культуры с учетом обеспечения указанных выплат финансовыми средствами. Размер повышающих коэффициентов к окладу определяется путем умножения размера окладов работников учреждения культуры на повышающие коэффициенты.

Работникам учреждения культуры могут быть осуществлены выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных).

Премирование устанавливается руководителю ТЮЗа с учетом результатов деятельности учреждения, в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы учреждения культуры за счет ассигнований федерального бюджета, централизованных главным распорядителем средств федерального бюджета на эти цели в порядке.

В целях поощрения работников учреждения культуры за выполненную работу устанавливаются следующие премии:

 премия по итогам работы (за месяц, квартал, полугодие, год);

 премия за образцовое качество выполняемых работ;

 премия за выполнение особо важных и срочных работ;

 премия за интенсивность и высокие результаты работы.

Премия может быть установлена как в процентах к окладу, так и в абсолютном выражении.

Премия может быть снижена или не выплачена полностью в случае:

 нарушения финансовой, налоговой дисциплины;

 нарушения при осуществлении закупок для нужд учреждения;

 нарушения трудовой, исполнительской дисциплины.

3. Привлечение дополнительных источников финансирования.

В целях развития сферы культуры Республики Ингушетия предлагается реализовать программу мероприятий, включающую в себя два мероприятия. Во первых, это проведение мероприятия под названием «День театра».

«День театра» — первый грандиозный арт-проект Республики Ингушетия предназначен для привлечения творческой молодёжи.

Его можно проводить в День Рождения ТЮЗа. Предлагается следующая программа мероприятия: После торжественного открытия, действие перенести в залы театра. Программа одновременно будет проходить в трёх залах, где гости смогут окунуться во все тонкости мира масок, ролей и сюжетов. Каждый присутствующий сможет выбрать близкий ему жанр. Кто-то посетит живой концерт ведущих исполнителей Республики Ингушетия, любители фото и грима воспользуются мастер-классами профессионалов своего дела. Для ценителей сцены и актёрских талантов быдут показаны спектакли, в которых сможет принять участие любой пришедший. Искусство объединит в этот день совершенно незнакомых людей.

Такое мероприятие можно проводить ежегодно.

Рекомендуется также в целях создания комфортных условий для посетителей создать зону отдыха, в которой размещалось бы кафе.

При заполняемости зала и цене билетов в 300 рублей, это позволило бы театру получит дополнительно доходы в размере 254 000 руб. и способствовало бы популяризации театра среди жителей.

Вторым мероприятием, позволяющим увеличить доходы в сфере культуры является проведение рекламных компаний с участием актеров театров.

Стоимость театрализованного представления на 60 мин с музыкальным сопровождением (при наличии у заказчика считывающего диски устройства) и с сопутствующим (заказанным) сценарием составляет – от 19 000 рублей.

Это мероприятие может быть особенно эффективно, т.к. многочисленные магазины и торговые центры, открывающиеся в городе, должны обеспечить себе условия конкурентоспособности, поэтому проведение необычной рекламной компании a виде театрализованного представления может стать очень востребованным.

Тщательно и со вкусом подобранная шоу-программа может оказаться изюминкой праздника. Совершенно необязательно заполнять весь праздничный вечер номерами шоу-программы, но даже несколько выступлений артистов несомненно послужат украшением праздника, рекламной акции магазина, открытие торгового центра.

Проведение 30 мероприятий в течение года дополнительно принесло бы театру 570 тыс. руб.

Подобные мероприятия очень заинтересовывают посетителей и приносят как правило не только экономический эффект, но в большей степени социальный эффект. Социальный эффект рассматривается с той позиции, что город становится красочным, жители с большим интересом участвую в представлениях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сфера культуры, призванная реализовывать образовательные, культурные и иные социальные цели, играет крайне важную роль в рыночной экономике. Резкое повышение значения сферы культуры для развития национальной экономики требует переоценки всего традиционно сложившегося подхода к ее месту и роли в системе хозяйствования.

Культура как сфера человеческой деятельности имеет ряд особенностей, без учета которых невозможно создать действенный механизм ее выживания в условиях рынка. Условия хозяйствования и соответствующие им организационно-экономические формы в сфере культуры и искусства находятся под воздействием ряда противоречивых факторов.

В зависимости от собственника учреждения культуры могут быть автономными, бюджетными (нового типа) и казенными. Финансовые средства учреждений культуры образуются за счет различных источников.

Эффективность работы учреждения можно оценить после проведения анализа финансового состояния. Финансовое состояние — это совокупность показателей, отражающих наличие, размещение и использование финансовых ресурсов.

Анализ финансового состояния показывает, по каким конкретным направлением надо вести эту работу, дает возможность выявить наиболее важные аспекты и наиболее слабые позиции в финансовом состоянии предприятия.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы явилось Государственное бюджетное учреждение «Ингушский государственный ТЮЗ», которое имеет основной целью своей деятельности формирование высокоэффективной среды культурного досуга, развитие социальной активности молодежи и ее творческого потенциала, формирование условий для повышения уровня эстетического и нравственного воспитания, изучение и удовлетворение потребностей молодежи в области культуры и досуга.

При написания выпускной квалификационной работы были решены все поставленные задачи:

 изучены факторы, влияющие на функционирование учреждений сферы культуры;

 рассмотрены особенности финансирования учреждений сферы культуры;

 усвоены особенности расходования финансовых ресурсов учреждений сферы культуры;

 исследованы организационно-правовые основы функционирования ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ»;

 проведен анализ финансового состояния ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ»;

 рассмотрены проблемы в законодательстве и возможности совершенствования бюджетного финансирования и предпринимательской деятельности учреждений культуры.

Давая объяснение рассмотренным в выпускной квалификационной работе проблем, хотелось бы сказать, что причиной возникновения, в первую очередь, является неясность в законах. В том что, не успев разобраться в положительных и отрицательных сторонах принятого ФЗ-83 уже возникли вопросы.

В результате проведенного исследования были выявлены следующие проблемы финансирования учреждений культуры:

— ограниченность финансовых средств направляемых учреждениям культуры;

— слабая материально-техническая база объектов культуры;

— определение оптимальной цены билетов;

— формальный подход к государственному заданию;

— крайне низкая оплата труда работников данной сферы.

Для повышения финансового обеспечения ГБУ «Ингушский государственный ТЮЗ» были предложены следующие мероприятия:

— привлечение спонсоров;

— изменение системы оплаты труда работникам ТЮЗа;

— проведение «Дня театра»;

— разработка сценариев рекламных компаний крупных предприятий, прежде всего торговых центров.

Экономический эффект от реализации мероприятий оценивается в 854 000 руб.

Социальный эффект заключается в привлечении молодежи и старшего поколения к приобщению к культурным ценностям и повышение уровня их жизни и развития личности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации // СПС «Консультант Плюс».

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья, четвертая: по состоянию на 20 янв. 2014 г. // СПС «Консультант Плюс».

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации// СПС «Консультант Плюс».

4. Федеральный закон РФ от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // СПС «Консультант Плюс».

5. Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 г. № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» // СПС «Консультант Плюс».

6. Постановление Правительства РФ от 26.06.95 № 609 «Об основах хозяйственной деятельности культурных учреждений и их финансирования» // СПС «Консультант Плюс».

7. Приказ Министерства финансов РФ от 29.10.2010 г. №136н/526 РФ и Министерства экономического развития РФ «О методических рекомендациях по формированию государственных заданий федеральных государственных учреждений и контролю за их выполнением» // СПС «Консультант Плюс».

8. Приказ Министерства финансов РФ от 29.10.2010 г. № 138н/528 Российской Федерации и Министерства экономического развития РФ «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания» // СПС «Консультант Плюс».

9. Приказ Министерства финансов РФ №112н от 20.11.2007 г. «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений» // СПС «Консультант Плюс».

10. Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

11. Галуцкий, Г.М. Управляемость культуры и управление культурными процессами / Г.М. Галуцкий. — М., 2011. – 464 с.

12. Галуцкий, Г.М. Экономика культуры: Учебное пособие / Г.М. Галуцкий. РУМК Мин-ва культуры РСФСР. – М., 2012. – 204 с.

13. Данилов, Е.Н. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях / Е.Н. Данилов, В.Е. Абарникова, Л.К. Шипков.– М.: ФиС, 2010. – 281 с.

14. Денисова Е.Д., Финансы бюджетных учреждений: Учебное пособие. – Омск: Изд-во, 2011. – 124 с.

15. Иванов, Г.П. Экономика культуры / Г.П. Иванов, М.А. Шустров. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2011.- 154 с.

16. Морозова, Е.Я. Экономика и организация предприятий социально-культурной сферы: Учебное пособие. / Е.Я. Морозова, Э.Д. Тихонова. — СПб.: Изд-во Михайлова, 2012. — 318 с.

17. Попова, М.И. Бухгалтерский учет в казенных учреждениях : учеб.- практ. пособие для магистров : гриф УМО / М. И. Попова, И. И. Жуклинец. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2012. – 509 с.

18. Шишкин, С.В. Экономика и управление в сфере культуры: поиск новых моделей / С.В. Шишкин; НИИ культуры. — М. : НИИК, 2012. — 187 с.

19. Якобсон, Л.И. Экономика общественного сектора. Основные теории государственных финансов: Учеб. для вузов / Л.И. Якобсон. — М., Аспект-пресс, 2013. — 276 с.

20. Финансы бюджетных организаций: учебник / Под ред. Поляка Г.Б. – М.: Вузовский учебник, 2012. – 362с.

21. Абанкина, Т. Экономика желаний в современной «цивилизации досуга»/ Т. Абанкина // Отечественные записки. – 2010. — № 4. – с. –17.

22. Арлашкин И. Ю. Бюджетное учреждение как неоинституциональная фирма./ И.Ю. Арлашкин //Государственное управление. Электронный вестник.-2012.-№32.-с.1

23. Блохина, Н.С. Культура и финансовая политика государства / Н.С. Блохина // Финансы. — 2012. — №10. — с. — 29.

24. Волчкова М. Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности / Волчкова М. // Ваш бюджетный учет. — 2010. — N 4. – С. 32-46.

25. Воробьева И.П. Государственные (муниципальные) учреждения особенности учета бюджетной деятельности. / И.П.Воробьева //Проблемы учета и финансов.-2012. — №1. – с.64-70.

26. Гринфельдт, Е.С. Совершенствование регулирования социально-культурной сферы на региональном и муниципальном уровне / Е.С. Гринфельдт. Автореферат дис. на соискание уч. ст. к.э.н. Москва – 2011. – с. — 26.

27. Зобова Е.В. Особенности финансирования бюджетных учреждений. / Е.В.Зобова // Социально-экономические явления и процессы. – 2011. — №3-4.- с. 101-108.

28. Карпухин, О. Экономический аспект современной культурной политики государства / О. Карпухин // Диалог. – 2010. — №12. с.-18.

29. Кириченко О.О. Казенные, бюджетные и автономные учреждения: сходства и различия / Кириченко О.О. // Бюджетные организации: экономика и учет. — 2010. — № 10. С. 28-34.

30. Король Е.А. Финансовое обеспечение деятельности и санкционирование расходов казенных, бюджетных и автономных учреждений / Король Е.А. // Ваш бюджетный учет. – 2011.- № 7. — С. 67-70.

31. Костоглодова Е.Д. Новации финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг учреждениям культуры. / Е.Д. Костоглодова // Вестник томского государственного университета. – 2012. — №361. – с.127-130.

32. Кузнецова И.Д. Финансирование муниципальных учреждений в современных условиях. / И.Д. Кузнецова // Сборник научных трудов вузов России «Проблемы экономики, финансов и управления производством». – 2012. — № 31. – с. 39-44.

33. Левицкий М. Л. Изменение правового статуса бюджетных учреждений / М. Л. Левицкий // Справочник руководителя образовательного учреждения. — 2010. — № 4. — С. 14-18.

34. Липкиной Т. Схема финансирования учреждений будет изменена, но деньги поступать будут /Т.Липкина // Финансовая газета. Региональный выпуск. – 2011. — N 31 — С. 20.

35. Ловидова, А. Бюджетная сеть: курс на оптимизацию / А. Ловидова // Финансовый справочник бюджетной организации. — 2010. — № 11. с. 39-42.

36. Набиуллин Н.Р. Формы и методы финансирования учреждений культуры и искусства. / Н.Р. Набиуллин // Вестник казанского государственного университета культуры и искусств. — 2012. — №3-2. – с.80-84.

37. Саакян Т.В. О бюджетных и казенных учреждениях / Т.В. Саакян // Советник бухгалтера бюджетной сферы. – 2011. — № 8(104). – С.67-73.

38. Слуцкер В.С. Налогообложение приносящей доход деятельности бюджетных и казенных учреждений /В.С. Слуцкер // Финансовый справочник бюджетной организации. — 2011. — № 6.- С. 45-51.

39. Салина Л. Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение / Л. Салина // Финансовый справочник бюджетной организации. – 2010. — № 8. – С. 41-52.

40. Федоренко А.А. Виды финансирования казенных, бюджетных и автономных учреждений и санкционирование их расходов органами федерального казначейства / Федоренко А.А. // Бюджетные организации: экономика и учет. -2011. — № 8. С.42-54.

41. Чалая Ю.Ю. Особенности формирования и исполнения муниципальных заданий // Руководитель бюджетной организации. 2010. № 5. с.-20.

42. Госдума обсудит налоговые льготы для учреждений культуры [Электронный ресурс]/Под ред. Ю.Кривошапко – Интернет портал «Российская газета», 2013. — Режим доступа http://\